据国家计委一项调查显示，我国因碘缺乏、缺铁性贫血、儿童发育迟缓、儿童营养不良造成的直接损失达300多亿，相当于国内生产总值的3—4％。微营养素的缺乏已严重地影响到儿童的健康和智力发育，甚至导致儿童死亡率的升高。
我国居民中存在的营养不良问题引起了人大代表关注。在九届全国人大四次会议上，北京团代表、第九届全国人大华侨委员会委员、北京市卫生局临床药学研究所名誉所长林明美领衔提出了《国家应制定强化营养食品的强制性法律》的议案。
林明美代表在议案中说，我国居民中存在的营养不良状况不容忽视。其中，特别是维生素A、碘、铁、钙的缺乏尤其严重。我国5岁以下儿童因缺乏维生素A等造成发育迟缓的患病率高达34．7％，个别贫困地区达50％以上。维生素A缺乏可导致干眼病和夜盲症，每年至少有50万儿童部分失明或导致永久性失明。全球碘缺乏症病有40％发生在我国。我国有7亿多人处在碘缺乏症的危险中，2600万人患有缺碘导致的精神缺乏，其中600万人是呆小病患者。我国14．9％的男性和21．2％的女性患缺血性贫血，儿童的缺铁率几乎达95％以上。我国成年人体中钙含量和钙浓度都明显低于欧美及日本水平。而据国家计委一项调查显示，我国因碘缺乏、缺铁性贫血、儿童发育迟缓、儿童营养不良造成直接损失300多亿，相当于国内生产总值的3—4％。微营养素的缺乏已严重地影响到儿童的健康和智力发育，甚至导致儿童死亡率的升高，进而将会影响我国全民族整体健康水平和综合国力的发展。
为解决这一问题，林明美代表在议案中认为，受众最广、价格最低、最有发展前途的是营养强化面粉。因为面粉是主要食品原料，面粉的营养强化是食品营养强化的基础和重点。这将是解决维生素A、维生素B1、B2、B6以及铁、钙、硒、锌、叶酸、烟酸等微量矿物质和生物素缺乏症的有效途径。对此，林明美代表建议，国家应制定长期的适合国情的食品与营养发展规划。要借用碘盐管理控制经验，尽快制定强制性营养强化法规、政策，从而对营养强化面粉生产中的添加剂安全性和产品质量进行规范和监督，并保证全民受益，特别是绝大部分真正需要救助、患微营养素缺乏症的、低收入的人群得到营养强化面粉的供应。同时，对营养强化面粉的生产要给予财政、税收鼓励政策支持；加强营养强化面粉的宣传，提高其社会认知度；把西部经济发展与西部人民营养健康发展结合起来；把营养强化面粉的使用，与地方病预防和治疗及城镇中小学生营养餐相结合；以面粉营养化带动面粉工业的产业调整和技术进步。通过制定这项法规，更好地保障国民健康，促进国家经济和社会发展。
